在传统的史学界看来，宋朝一直是一个积贫积弱的王朝。尤其是军事上，宋朝屡屡战败于周边的少数游牧民族，直至被来自草原上的蒙古元朝消灭。

这些也被加入了中学历史课本以及各种中国历史科普读物里。那么宋朝是如何对待军人的，尤其是那些久经沙场已经无力征战的老年军人呢？

在整个宋朝，军人和农民是互相分开的。军人不需要种地，而农民不需要参军。老龄的军人退役之后回家会有特别困难的生活压力。宋代为了使社会稳定，让老年军人退伍回家后不会变成社会的不安定因素。

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以及维护自身的统治，所以宋代统治者对年龄接近老年的军人实施了完整的体恤政策。宋代对军人的抚恤政策比较多样化，有归农、补充务官、放停、隐居、降冲小分这么多的选择，让军人在制度上有了实质上的保障。

而归农则和放停一样都是可以免除一定的徭役赋税和给予一定的优先权的，这也让他们的生活可以不负自己多年来的付出。

但是这些体恤政策在实施起来时特别苦困难，因为宋朝的军人数量异常庞大，不可能人人都得到良好的抚恤。大部分的老军人只能通过自己的谋生方式去度过风烛残年的余生。

由此可见，无论在哪个时代，军事制度实施都不好解决军人养老的问题，即使宋朝在这方面已经做得足够优秀了。而宋代这种对军人养老的政策其实也可以给现代各国的养老以诸多启发。

在整个宋朝，无论是禁兵、厢兵还是还是临时用兵都是采用募兵制而非府兵制或者军区制，对兵员的选择也都是年轻力壮身体好的少年以及青年，他们在年老退伍后一直面临着无法谋生的生存困境。

因此一些有心的官员把情况上书给了政府，而宋代部分的明君也有一定的重视。

一、为啥要体恤老军人呢？

之所以重视退伍后的老兵，是希望在招募新兵时可以让他们不用对自己的未来忧虑，从而更好地报效国家。在唐安史之乱之前，均田制、府兵制一直都是常用的军事制度，随着制度弊端的扩大化以及唐王朝的衰落，府兵制修建被先进的募兵制取代。

之前一直是兵农合一。原来有战斗就打仗，没战事就种地。现在是兵民合一。没战斗就歇着，或者进行军事训练与演习，不必种地。等到年纪大了身体不行了可以退伍归隐田园。

募兵指的全面实行是宋代对退伍军人优待的直接体现。为了在社会上稳定并且让人民热爱祖国，宋代时期推广这种政策可以达到此目的。

由于北宋中期大量的土地兼并，许多农民无地可种被迫从商，甚至是很多变成了盗贼，这些人成了社会上的不稳定因素。

两宋政府在一些自然灾害开始大量招募流民从军，这样既可以加强国防，又可以安定地方上的治安。因此，宋代变成了所有封建王朝中中招募兵员次数最多的时代。

宋代从体恤老军人的政策方面有了很多建设性的方针。在制度上，如果这种体恤老军人的政策都无法实现，那么招募新兵就会异常困难，宋人体恤老军人以及募兵解决了很多社会问题可供现代社会借鉴。

二、都有哪些政策？

退居剩员：已经无法继续随军出征的人员可以被政府安排转业。在两宋无论是什么兵种，只要成为了老弱病残都可以享受这种政策。这些人员无需承担兵役和徭役按时间继续得到退休金和低保。这也是最常见的政府安排退伍军人的方式。

在宋太祖建隆二年，赵匡胤第一次让朝廷的官员下令军人试行此等政策，就在那个时候，退居剩员成为了体恤老军人的最简单重要的方法。宋仁宗嘉祐年间以及宋神宗熙宁二年都是运用这种方式来安排队伍里的老弱病残。

但是退居成剩员在年龄上有很大的局限性，有的老军人都活不到退休。60岁时普通的军人即可享受这种体恤，而担任职位的军官需要65岁才可以。

宋仁宗嘉祐八年就按这样的年龄开始实行。到了宋神宗元丰年间，官吏60岁也可以享受这种权利。到了宋哲宗的时候，年龄又有上调的记录。对于立有军功的人来说可以多享受10年，本来70岁不应该享受这种待遇，但是有功的条件促使他们能够有这种优待。

降冲小分：如果因身体原因无法继续打仗的老军人可以选择在军中打杂并可以享受一半的薪酬。在皇祐元年，年过50以及不能任兵役者可以听归农，也可以可以降冲小分。宋神宗熙宁三年，司马光再次使用了这种方法在禁军里裁军。

在宋朝前中期，这种方法变成了最为常用的措施去安置这些年迈的禁军。当然这种方法厢军也有大量使用，在南宋宁宗的嘉定年间，也进行这种措施，由此可见在南宋时期，降冲小分也变成了安置老军人的最主要的方法。

补授添差不厘务官：就是退伍老军人担任没有实权的基层公务员。因为南宋时期本来设置的官位就多，老弱病残的军人正好可以填补进去。南宋高宗绍兴五年，开始对老军人盛行这种政策。

以后南宋都是这样办的，对于一些老军人更换职位，任职一些空缺的虚职。而在开禧北伐的时候，这种方法开始盛行开来，在韩侂胄执政期间，开始实行这种政策进行筛选并得到了同意进行，在那以后凡是70岁以上的都可进入此范畴之中。

但凡立过功的人，都可以从退休到去世前享受这样的政策。归农与放停：就是从军人变回农民，不用再打仗，回家种田。而对于一些逃兵、还有身上有传染病的也实行了放停政策。就是停止服役和免受军法的惩办。

三、政策的经验和教训

北宋各类对老军人的体恤政策明显可以看出宋政府对于老兵的养老的关心，也让部分军人老年不会因为生存而忧心忡忡。

这些体恤政策都能够解决其老军人的晚年生活的衣食住行，还让一些军人免受军事上的惩罚，让这些老军人会觉得自己这一生做军人真的很光荣。当然这些政策给招募新兵减少了一定的阻力，为两宋的国防做出了很大的贡献。

而这些政策也具有一定的弊端，首先这些政策具有一定的年龄限制，宋代前期有钱的时候可以把他们供养到老死，而在南宋后期国力弱的时候多为放停去处理。

越优质的体恤政策人数的限制越少。许多优质的体恤政策并没有那么多席位，大多数的老军人根本享受不到最优质的的待遇，很多老军人最后都是面临放停，没有俸禄可领。其实这些政策制定的时候很丰满，实施的时候就很骨感，并不能实际去解决这种问题。